常德日報記者 彭進軍 通訊員 袁鳳連 謝立輝 文/圖

西湖管理區(qū)作為全國第二大移民集中安置區(qū)，也是湖南省十三大國營農(nóng)場之一，總?cè)丝?.68萬人。昔日的西湖管理區(qū)，受人均土地資源缺少的限制，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展特色和支柱產(chǎn)業(yè)困難重重，移民的生產(chǎn)能力和生活水平?jīng)]有明顯提高。如何讓來自四面八方的移民群眾搬得安心、住得舒心、口袋殷實？

“以‘利益聯(lián)結(jié)’模式實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。”6月19日，西湖管理區(qū)移民局負責人向記者一語道破“曾經(jīng)”和“現(xiàn)在”的區(qū)別內(nèi)涵。

2005年以前，西湖管理區(qū)農(nóng)村移民年人均收入僅為1120元，電話普及率約15%，有線電視和廣播為零。如今，該區(qū)“利益聯(lián)結(jié)”模式帶動移民2萬余人，人均年增收1000元以上，增加就業(yè)崗位2000余個，移民年人均可支配收入達2.4萬余元。各村村集體經(jīng)濟年收入逐步增長，示范村年收入達到30萬元。

該區(qū)壯大集體經(jīng)濟練就“三招”。第一招是以股份制合作社或龍頭企業(yè)為載體，采用移民項目資金、資產(chǎn)、資源入股或資產(chǎn)托管的形式，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金、移民變股民”，讓持股移民或移民村集體獲得穩(wěn)定的收益。第二招是組建移民村集體經(jīng)濟組織，以移民村集體和移民的土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為資本組建農(nóng)民專業(yè)合作社，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展移民村集體經(jīng)濟。第三招是通過“龍頭”帶動聯(lián)結(jié)，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式帶動移民戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并構(gòu)建“訂單收購+分紅”“移民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，確保移民真正享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

在位于西洲鄉(xiāng)的一家農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社看到，拖拉機、插秧機、無人植保機、履帶式收割機、烘干機等農(nóng)業(yè)設(shè)備一應(yīng)俱全。“我們?nèi)轿婚_展機耕、機整、機插、機防、機收、儲藏等服務(wù)，年營業(yè)額近1300萬元，通過‘利益聯(lián)結(jié)’帶動周邊320余農(nóng)戶增收?！狈N糧大戶、合作社負責人程兆軍介紹。

據(jù)了解，該區(qū)出臺了《西湖管理區(qū)產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)實施辦法》《西湖管理區(qū)移民產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法》，近年來整合資金1.05億元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，其中移民資金6354萬元。全區(qū)落實省移民中心“一證兩協(xié)議”機制，通過規(guī)范全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“利益聯(lián)結(jié)”機制形成了3854萬元的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，每年獲得產(chǎn)業(yè)項目固定分紅收入達230萬元，極大地壯大了全區(qū)各村集體經(jīng)濟，帶動移民增收。

移民后期扶持政策落實的18年來，西湖管理區(qū)通過移民后扶資金的帶動和發(fā)揮其杠桿作用，先后獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例、省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等諸多榮譽，一幅幅和諧畫卷正在沅澧兩水尾閭徐徐展開。