近日，文化和旅游部等部門出臺了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部 市場監(jiān)管總局關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》（以下簡稱《五部委通知》），現(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、出臺《五部委通知》的背景？
近年來，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂經營場所快速發(fā)展，在促進青年群體特別是大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也出現(xiàn)了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容，以及消防安全隱患等問題。
全國人大代表、政協(xié)委員以及媒體和家長呼吁加強對劇本殺、密室逃脫監(jiān)管。相關協(xié)會和企業(yè)希望政府部門盡快出臺相關規(guī)定，為企業(yè)擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門先行將密室劇本殺納入監(jiān)管，各地希望盡快出臺全國的政策。
二、《五部委通知》主要內容？
《五部委通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經營場所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，堅持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，明確經營底線紅線，強化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，具體包括四個方面內容：一是明確劇本娛樂經營場所經營范圍為“劇本娛樂活動”，并實行告知性備案；二是強化劇本娛樂經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產、誠信守法經營、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關部門監(jiān)管職責，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力；四是設置政策過渡期，讓劇本娛樂經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現(xiàn)合規(guī)化經營。
三、《五部委通知》有哪些創(chuàng)新措施？
《五部委通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持培育新型文化業(yè)態(tài)，按照《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等文件有關要求，定制適應劇本娛樂經營場所新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，對其實施包容審慎監(jiān)管。一是摒棄傳統(tǒng)的準入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監(jiān)管視野，監(jiān)管重點從傳統(tǒng)的事前審批轉向事中事后監(jiān)管；二是創(chuàng)新并大幅簡化優(yōu)化備案程序，依托全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，采取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任；四是堅持協(xié)同監(jiān)管，明確五部門職責分工，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力；五是設置政策過渡期，引導企業(yè)利用過渡期政策窗口開展自查自糾實現(xiàn)合規(guī)化經營。
四、劇本娛樂經營場所如何備案？
政府部門以告知性備案方式將場所和場所使用的劇本腳本清單納入監(jiān)管視野。劇本娛樂經營場所經營者登錄全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，提交場所經營地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡介、適齡范圍等信息即可完成備案工作，只要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁內容；新增劇本腳本或者內容發(fā)生實質性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進行備案。備案工作全部實現(xiàn)網上辦理、不見面辦理。備案平臺近期將正式啟用，文化和旅游部將同步制定劇本娛樂活動備案指南。
五、如何加強對劇本娛樂經營場所內容管理？
《五部委通知》堅持正面引導和加強監(jiān)管并重。一是堅持正確導向，要求使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審；三是劃出內容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內容。
六、如何保護未成年人身心健康？
公開征求意見中，公眾對保護未成年人身心健康的訴求反映強烈?！段宀课ㄖ凡扇∵m齡提示、限時等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，明確除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。
七、劇本娛樂經營場所在政策過渡期如何自查自糾？
本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內，劇本娛樂經營場所應當開展自查自糾：一是依法將經營范圍調整為“劇本娛樂活動”；二是建立內容自審機制，對劇本腳本進行內容自審和評估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)；四是依照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)以及《密室逃脫類場所火災風險指南（試行）》《密室逃脫類場所火災風險檢查指引（試行）》等文件要求進行自查和整改。
堅持包容審慎 劃出底線紅線
強化內容管理和未成年人保護
——文化和旅游部等五部門發(fā)文
加強劇本娛樂經營場所管理
近日，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，首次在全國范圍將劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經營場所新業(yè)態(tài)納入管理。
《通知》深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持培育新型文化業(yè)態(tài)，堅持“放管服”改革和包容審慎監(jiān)管，定制適應新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，明確經營底線紅線，強化事中事后監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。一是明確劇本娛樂經營場所經營范圍為“劇本娛樂活動”，并實行事后告知性備案；二是強化劇本娛樂經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產、誠信守法經營、行業(yè)自律等五方面要求；三是明確相關部門監(jiān)管職責，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力；四是設置政策過渡期，引導劇本娛樂經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現(xiàn)合規(guī)化經營。
《通知》積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是摒棄傳統(tǒng)的準入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監(jiān)管視野，監(jiān)管重點從傳統(tǒng)的事前審批轉向事中事后監(jiān)管；二是創(chuàng)新并簡化優(yōu)化備案程序，依托全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，采取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本，行政相對人可以隨時隨地開展并完成備案；三是堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任。
《通知》嚴格內容管理，堅持正面引導和加強監(jiān)管并重。一是加強引導，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；二是強化主體責任，要求建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審；三是劃出內容紅線，劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內容。
《通知》采取適齡提示、限時等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入；二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，明確除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。
關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、應急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生產建設兵團文體廣電和旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：
近年來，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現(xiàn)場組織消費者扮演角色完成任務的劇本娛樂經營場所快速發(fā)展，在豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也出現(xiàn)了一些不良內容及安全隱患。為加強劇本娛樂經營場所管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、依法辦理登記，履行備案手續(xù)
（一）明確經營范圍。劇本娛樂經營場所應當依法向所在地縣級以上市場監(jiān)管部門辦理登記并領取營業(yè)執(zhí)照，經營范圍登記為“劇本娛樂活動”。
（二）實行告知性備案。劇本娛樂經營場所應當自經營之日起30個自然日內將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡范圍等信息，通過全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，報經營場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內容發(fā)生實質性變化的，應當自使用之日起30個自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。文化和旅游部負責制定劇本娛樂活動備案指南。
二、堅守底線，規(guī)范經營
（三）嚴格內容管理。劇本娛樂經營場所應當堅持正確導向，使用內容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本；應當建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審，確保內容合法。劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內容。
（四）加強未成年人保護。劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。劇本娛樂經營場所應當采取措施防止未成年人沉迷。除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂活動。
（五）強化安全生產主體責任。劇本娛樂經營場所應當履行安全生產主體責任，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和有關消防安全要求；應當常態(tài)化開展火災風險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實履行安全提示和告知義務，引導消費者增強安全防范意識，保障安全運營。劇本娛樂經營場所不得設在居民樓內、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地。
（六）強化誠信守法經營。劇本娛樂經營場所應當明碼標價、誠實經營，不得存在虛假宣傳、價格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權益等違法違規(guī)行為。
（七）加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范，指導會員單位加強內容自審和從業(yè)人員培訓，維護行業(yè)合法權益。
三、建立協(xié)同機制，形成監(jiān)管合力
（八）明確職責分工。文化和旅游行政部門負責劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動內容管理和有關未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂經營場所履行安全生產和消防安全責任；公安機關負責劇本娛樂經營場所治安管理工作，依法查處相關違法犯罪行為；住房和城鄉(xiāng)建設部門依法負責劇本娛樂經營場所消防設計審查驗收備案工作；消防救援機構和相關部門依法依規(guī)負責開展劇本娛樂經營場所消防監(jiān)督檢查工作；市場監(jiān)管部門負責劇本娛樂行業(yè)市場主體的登記注冊工作。
（九）加強協(xié)同監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門應當會同公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構等建立協(xié)同監(jiān)管機制，建立信息通報、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。
四、設置政策過渡期，引導場所合規(guī)經營
（十）開展自查自糾。本通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內，劇本娛樂經營場所應當根據本通知有關要求開展自查自糾，依法變更經營范圍，完善經營資質，向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)，建立內容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。各部門應當利用政策過渡期加強政策宣傳，用好各級門戶網站、政務信息平臺，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織等作用，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。
（十一）開展排查摸底。文化和旅游行政部門應當會同相關部門開展摸底排查工作，在摸底排查中發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內容或者未履行適齡提示等有關未成年人保護責任的，應當責令經營單位改正并停止使用有關劇本腳本。各省級文化和旅游行政部門應當于2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅游部。
（十二）開展專項檢查。過渡期后，各地應當組織開展專項檢查，加強日常巡查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應當依照有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和本通知要求及時處置。
各地文化和旅游行政部門、公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構應當根據本通知精神，結合各部門職責，切實加強對劇本娛樂經營場所的監(jiān)督指導。工作中遇到的重要情況和問題，及時向上級部門請示報告。
特此通知。
文化和旅游部
公安部
住房和城鄉(xiāng)建設部
應急管理部
市場監(jiān)管總局
2022年6月25日
